République du Sénégal un peupl e – un But Une foi Ministère de l’Education Chargé du préscolaire, de l’enseignement élémentaire et du moyen Direction de la Planification et de la Réforme de FEducation Cadre de Coordination des Interventions pour l’Education des Filles 2, Rue Carnot X Salva , Dakar or 110 Plan de développem p l’Education des Filles (2009-2011) 15 décembre 2008 SOMMAIRE Sigles et abréviations Tableaux et courbes Avertissement et remerciements 1. Situation de l’éducation au Sénégal Beaucoup d’efforts mais une coordination très peu efficace Les interventions du Ministère de l’Education UNIFEM USAID
Agence canadienne pour le développement international Banque africaine pour le développement Brevet de fin d’études moyennes Comité de coordination des interventions pour l’éducation des filles Comité départemental de coordination et de suivi Cadre de dépenses sectorielles à moyen terme Certificat de fin d’études élémentaires Comité local pour l’éducation et la formation Comté Natlonal des Enseignantes pour la promotion de la Scolarisation des Filles Cadre régional de coordination des interventions pour l’éducation des filles Comité régional de coordination et de suivi Centre régional d’Enseignement Technique Féminin
Division du contrôle médical scolaire Développement intégré de la petite enfance Direction de la planification et de la réforme de réducation Initiative en matière d’éducation pour le développement et la démocratie, USAID Ecole de formation d’instituteurs Education pour tous Forum for african women educationalist Female education in mathematics and science in A frica Inspection d’académie Inspection départementale de l’éducation nationale Information éducation communication/communication pour les changements de comportements Minimum Essentiel de Services Intégrés/paquet essentiel de sewices intégrés
Objectifs du millénaire pour le dévelo ement Organisation Mondiale de Taux d’abandon Taux brut d’accès Taux brut de pré scolarisation Taux brut de scolarisation Taux de redoublement Unité de formation et de recherche United Nations Development Group Organisation des Nations Unies pour PEducation, la Science et la Culture United Nations Girls Éducation Initiative United Nations International Children’s Emergency Fund Fonds de Développement des Nations Unies pour la Femme United States Agency for Internatlonal Development TABLEAUX ET COURBES Titre Page Evolution des taux bruts d’admission au Cl Evolution des TBS par régions
Evolution de l’indice de parité par région Positionnement des régions selon les TBS garçons et filles, Évolution du taux brut de scolarisation par milieu résidentiel entre 1995 et 2001 Taux brut de scolarisation par quintile des ménages et par genre en 2001 Evolution des TBS du Moyen Evolution des TBS du Secondaire L’achèvement des études primaires Evolution de l’indice de parité du taux d’achèvement Position des régions par rap art à l’Indice par ité TA et indice de parité TES bailleur Plan de financement par catégorie de dépense et par bailleur Plan de passation des marchés par méthode lan de passation des marchés par catégorie de dépense et par Plan de décaissement par semestre et par bailleur Indicateurs de suivi des politiques 4 Le présent document a été élaboré par Mafakha Touré, personne ressource, coordonnateur de la rédaction Bassirou Mbengue, personne ressource, chargé de l’élaboration du budget et du plan de financement Ont collaboré à son élaboration . Aïssatou Dieng Sarr, Secrétaire Exécutive, CCIEF Marie Siby, point focal genre, DRH Mame Seynabou Fall, Seck, Conseillère Technique genre METFP, Faye Béye Kassé, DESG Oumel Diallo, INEADE Khady Tall Thiam, Administratrice du GEEP
Les plans d’action régionaux ont été réalisés par les équipes régionales du CCIEF_ L’équipe de rédaction exprime ses remerciements à : • El Malick Dia de la DPRE, pour la mise à disposition des données statistiques. Elle remercie les partenaires techniques et financiers pour leur engagement aux côtés du Ministère de l’Education pour l’atteinte des objectifs de l’EPT et pour leur contribution au partage de la première version du présent plan de développement : Financiers en faveur des filles et du manque de visibilité des interventions, le Ministère de l’Education s’est ngagé à apporter une solution au problème. Cet état de fait a été le point de départ d’un processus qui a connu des moments forts , ayant abouti au document du plan d’action pour le développement de l’éducation des filles (2009 12011. 1.
La mise en place d’une équipe technique composée de représentants de toutes les structures du ministère impliquées dans la promotion de l’éducation des filles, de partenaires et de personnes ressources ; 2. La préparation et la réalisation de l’étude diagnostique «élaboration d’un cadre de coordinatlon des interventions sur l’éducation des filles » en 2006; . La restitution de l’étude avec des représentants de tous les acteurs et partenaires du système éducatif ; 4. La mise en place du Cadre de Coordination des Intep. ‘entions sur VEducation des Filles (CCIEF) suivie de la nomination de la Secrétaire Exécutive par arrêtés ministériels 1370 et 1371 du 31 mars 2008 ; 5.
La mise en place des structures régionales et rélaboration de leurs plans d’action 2009 /2011 6. La consolidation de ces plans d’action ayant abouti au plan daction national, considéré aujourd’hui comme « le document de politique » pour le développement de l’éducation es filles pour la phase 3 du PDEF (2009/2011). En effet, grâce à l’appui de l’UNICEF, les 1 1 (onze) plans d’action réalisés ont été confiés à des personnes ressources appuyées par des membres de l’équipe technique du cadre pour une analyse approfondie de faisabilité et une consolidation devant aboutlr à rélaboration du plan d’action national, ceci pour inscrire le processus dans une dynamique ascendante.
A la suite de cette phase de consolidation, tous les A la suite de cette phase de consolidation, tous les Secrétaires Exécutifs des régions ont été convoqués en atelier à Dakar pour partager avec l’équipe nationale et les personnes ressources la première version du document consolidé Elaborer des supports de communication (dépliants, slogans, . pour les cadres) messages. Tous les plans d’action ont été évalués financièrement sur la base du COSTAB (tableau des coûts de la DPRE) et seront insérés dans le plan d’action de la phase 3 du PDEF. C’est aussi le lieu de préciser que le document est un document stratégique, il n’a certainement pas l’ambition de se substituer au document du PDEF mais il le complète dans sa dimension éducation des filles pour non eulement assurer plus de cohérence et de visibilité dans les interventions mais surtout plus de pertinence… il est nécessairement complété par un Plan d’opérations et Budget Annuel pour la mise en œuvre.
Il convient également de rappeler que le Gouvernement du Sénégal à l’instar de la communauté internationale, a inscrit son action dans l’atteinte des Objectifs du Millénaire pour le Développement qui, à travers le secteur de l’Education, visent entre autres les objectifs de l’équité et de l’égalité de chance de tous. La mise en place du CCIEF et la réalisation de ce document entrent dans ce cadre. Orientations générales Tous les sous secteurs sont certes importants dans l’atteinte des OMD, mais dans ce document, l’accent sera mis sur l’Elémentaire et le Moyen qui sont des priorités signalées dans le PDEF. L’analyse épouse également celle du PDEF . ‘est pourquoi, l’entrée par les composantes (accès, qualité, gestion) sera retenue. Dans le même sens, la présentation des plans d’action s’est i qualité, gestion) sera retenue. Dans le même sens, la présentation des plans d’action s’est inspirée du modèle de la DPRE, la Gestion Axée sur les Résultats (CAR). Nous avons anticipé ici pour permettre une onne articulation avec le plan d’action de la phase 3 qui est en cours d’élaboration. Données démographiques Il est important de signaler que pendant une longue période, le Ministère de l’Education s’est contenté de projections plus ou mains approximatives sur les données démographiques nationales .
Ce n’est que récemment que VAgence Nationale des Statistiques a mis à la disposition du Département les dernières données qui ont permis de recalculer l’ensemble des indicateurs. Cette opération a permis de revoir à la hausse certains dentre Cependant, dans les sous secteurs tels l’enseignement technique t la formation professionnelle et l’alphabétisation nous n’avons pas eu la même opportunité. 6 1 . Situation de l’éducation au Sénégal 1 . 1 Les interventions . 1. 1 Interventions du Ministère de l’éducation La première démarche de systématisation de la scolarisation des filles remonte à 1995 avec la mise en œuvre du PDRH2 (Banque Mondiale) et la création du projet SCOFI.
Le niveau central était chargé de l’orientation, de l’impulsion et de la coordination des actions et était appuyé en cela par l’unité de coordination des projets (IJCP du Ministère de l’Education. Il avait également pour mission d laidoyer, d’information, d’éducation et de communication en collaboration avec les comités départementaux sur la scolarisation des filles, présidés par les préfets. Les inspecteurs départementaux de PEducation assuraient la coordination. Les principales actions étaient des mesures incitatives (octroi de bourses, distribution des prix aux meilleures filles) et des activités de renforcement de capacités en direction du personnel enseignant.
Le projet gouvernemental de scolarisation des filles a reçu l’appui de plusieurs partenaires tels que la Banque Mondiale, l’UNICEF, l’ACDI, l’UNESCO, le PNUD, l’UNIFEM, e FNI_JAP, le Comité Norvégien, la Coopération Française. Il a également reçu des appuis des Ministères de la Femme, de l’Enfant et de la Famille; de la Santé Publique et de l’Action Sociale et celui de l’Intérieur. Dans les zones proches de foyers religieux, où les filles n’allaient pas du tout à récole, le Ministère de l’Education a apporté une innovation majeure en intensifiant d’abord l’enseignement de l’arabe et plus récemment en 2003 en mettant en place des écoles franco arabes. Cette stratégie a connu de grands succès et la demande d’éducation a connu d’importants progrès exemple, dans le département de Kaffrine).
Plus récemment encore, la Direction des Ressources Humaines du Ministère de l’Educatian a mis en place un bureau genre (2004) dans le but de cerner toutes les difficultés inhérentes à la prise en compte totale de la dimension genre dans le système éducatif. Ce bureau a pour objectifs, entre autres, de veiller à l’élargissement de l’accès des femmes à la fonction enseignante et aux postes de responsabilité, et au renforcement de leurs capacités académique et professionnelle. Dans c 8 DE 111) renforcement de leurs capacités académique et professionnelle. Dans cette erspective, en collaboration avec l’Organisation Internationale de la Francophonie (OIF), un guide de formation sur l’intégration du genre dans le système éducatif en général et plus particulièrement dans les référentiels de formation des enseignants a été conçu ? l’intention des formateurs et formatrices.
Des formations en genre ont déjà ciblé le corps d’encadrement, les rédacteurs-trices des supports du curriculum et les enseignants-tes chargé(e)s de l’expérimentation du curriculum de l’éducation de base, et un plan d’action triennal a été élaboré en adéquation avec la troisième phase du PDEF onsacrée à la qualité. 1. 1. 2 Quelques intewentions des partenaires de l’Etat a. Le Fonds des Nations Unies pour l’Enfance – UNICEF L’UNICEF a accompagné le Gouvernement du Sénégal dans la mise en œuvre du projet SCOFI. Les résultats se sont traduits par une augmentation des taux de fréquentation à l’école primaire pour les enfants des deux sexes.
Actuellement, en Casamance en particulier et ceci depuis sept ans, l’UNICEF déploie d’ambitieux programmes de scolarisation dans lesquels l’eau et l’assainissement jouent un rôle déterminant. En effet, pour épargner aux enfants les corvées d’eau et favoriser la colarisation des filles, un puits ? pompe est construit à proximité des classes ainsi que des blocs sanitaires sépares pour filles et garçons. Des cantines, tenues par les parents d’élèves et approvisionnées au départ ar la coopération italienne et le instituées. A cet effet, des partie les cantines. 7 b. Le comité national des enseignantes pour la promotion de la scolarisation des filles (CNEPSCOFI).
Le CNEPSCOFI regroupe aujourd’hui 2500 enseignantes à travers onze comités régionaux, quarante trois comités départementaux et des cellules d’arrondissements. Dès sa création, lors du forum de Fatick en 1995, il s’est fixé comme objectifs de favoriser l’accès des filles à la scolarisation, d’améliorer les performances scolalres et de maintenir les filles dans le système scolaire. Ses activités principales tournent autour d’actions de mobilisation et de sensibilisation lors des campagnes annuelles d’inscription au Cl. Ces activités de mobilisation sociale dans les localités les plus reculées du Sénégal, de concert avec les IDEN, ont permis l’amélioration du taux de scolarisation des filles.
Le CNEPSCOFI va plus loin en s’investissant dans le suivi des performances scolaires avec ‘organisation de cours de vacances et de soutien scolaire qui ont beaucoup contribué à réduire le taux de redoublement chez les filles mais aussi l’exode dans les centres urbains pour faire les petits metiers. Pour mieux participer à la résolution des problèmes de pauvreté qui sont un des facteurs bloquants quant à l’accès et le maintien des filles à l’école, la SCOFI opte pour des activités d’appui social aux filles en organisant, à chaque rentrée des classes, surtout en milieu rural, des dons de fournitures scolaires, vêtements et médicaments aux plus démunies. Toutes ces activités ont largeme 10
